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索引號: 113417000032450110/202011-00009 組配分類: 上級政策解讀
發布機構: 市司法局 主題分類: 公安、安全、司法
名稱: 《安徽省社區矯正工作實施細則》政策解讀 文號:
發布日期: 2020-11-24
《安徽省社區矯正工作實施細則》政策解讀
發布時間:2020-11-24 10:48 瀏覽次數: 字體:[ ]

20201015日,安徽省高級人民法院、安徽省人民檢察院、安徽省公安廳、安徽省司法廳印發《安徽省社區矯正工作實施細則》(以下簡稱《實施細則》),自2020111日起施行。

一、起草背景

20191228日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會審議通過了《中華人民共和國社區矯正法》(以下簡稱《社區矯正法》),2020618日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發了《中華人民共和國社區矯正法實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。202071日,《社區矯正法》及《實施辦法》同步實施,為開展社區矯正工作提供了法律依據。但《社區矯正法》及《實施辦法》對社區矯正執行工作僅僅是作出了原則性的規定,需要結合我省實際,一些原則性規定進行細化制定操作性更強、更具特色的規定,以便基層更好的開展工作。

我省開展社區矯正試點以來,制定了一批社區矯正規范性文件,這些文件目前不同程度地與《社區矯正法》及《實施辦法》存在不一致的地方,急需對這些文件進行清理,將原本零散分布、互不統屬的各類規定組成完整的規范體系,制定我省工作實施細則。此外,注重解決基層工作實際問題,堅持問題導向,吸收多年來各地經驗做法,將可復制、可推廣的做法上升為制度規定,進一步鞏固實踐成果,糾正工作偏差,完善我省社區矯正制度體系和工作機制。

二、總體考慮

(一)全面貫徹落實上位法,將上位法及規定的精神領會到位,以貫徹落實《社區矯正法》及《實施辦法》為落腳點,在不新設或增加社區矯正對象義務前提下,對相關規定和要求進行化明確。

(二)堅持問題導向,注重解決實踐中的突出問題。主要工作環節的操作流程,明確了不同主體工作職責界限,特別是與法院、公安機關工作銜接的職責界限

(三)做好與上位法的對接,對于《社區矯正法》及《社區矯正法實施辦法》已經作出的規定,盡量不作重復表述。

(四)注意留有余地,特別是在社區矯正對象分類管理、分類教育、個別化矯正等方面為基層探索和創新留下空間。

三、制定過程

《社區矯正法》頒布后,省司法廳結合我省社區矯正工作實際,組織起草了《實施細則》的初稿。初稿形成后,書面征求了各市、省直管(縣)司法局意見,組織社區矯正系統內7名業務骨干,初稿逐條進行了討論和完善。書面征求了省高院、省檢察院、省公安廳意見,對提出的意見進行了認真梳理分析,對相關條款內容修改進行了協商。召開專家論證會,對有關內容進一步修改完善后形成《實施細則》(送審稿)。期間,會同省司法廳立法一處反復研究修改,報經省司法廳夏月星副廳長同意,形成《實施細則》(草案)。202099日,省司法廳廳長辦公會審議通過了《實施細則》。20201015日,省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳印發了《實施細則》,自2020111日起施行。

四、主要內容

《實施細則》共83條,主要內容如下:

(一)明確了相關的工作機制。對社區矯正機構委托司法所工作事項進行了明確,對相關部門建立工作會商突發事件處置機制進行了規定,對相關部門信息化協同建設與應用提出了要求。

(二)細化了決定和接收環節規定。針對工作中的問題,對調查評估重復委托、工作保密作了規定,對法律移交文書的種類進行列舉,對執行地確定、決定機關教育等進行了細化,對暫予監外執行社區矯正對象交付特定情況處理作了規定。

(三)細化了監督管理方面規定。對矯正小組組建、矯正方案內容、宣告程序、定期報告要求及特殊情況處理、執行地爭議處理、不批準出境報備操作、電子定位裝置佩戴及管理、失聯查找及協助、追捕抓獲后處置、日常考核等做出進行了明確;對社區矯正法關于批準外出理由、經常性跨市、縣活動的情形作了必要界定,對批準外出后管理、返回手續等作了規定。對提請治安處罰、提請撤銷緩刑、假釋、提請決定暫予監外執行收監程序作了進一步細化。

(四)細化了教育幫扶方面規定。對集體教育和個別化教育、心理矯治、參加公益活動等規定進行了細化,對購買社區矯正服務內容及指導、未成年對象的教育幫扶方式等作了規定。

(五)細化了解除與終止環節的規定。解除社區矯正宣告暫予監外執行的對象期滿釋放手續社區矯正對象死亡處理等進行了明確。

五、下步安排

(一)加強政策宣傳培訓。做好政策解讀、媒體宣傳等工作,多方式、多渠道進行政策宣講,將政策宣傳到位。指導全省各級社區矯正機構開展業務培訓,通過崗位練兵、知識競賽等活動,促使社區矯正機構工作人員盡快掌握、熟練運用。省司法廳將舉辦專題培訓班,示范、引領全省學習培訓活動深入開展。

(二)指導基層清理制度。成人播放器指導市、縣兩級社區矯正機構對照上位法及我省《實施細則》,及時清理本地區各項管理制度,全面進行制度的立改廢工作,確保各地開展社區矯正工作符合法律和政策規定,規范社區矯正執法,維護刑事執行的嚴肅性。

(三)嚴格規范監管教育工作。成人播放器指導全省各級社區矯正機構以《實施細則》出臺為契機,認真對照檢查,切實糾正執法管理和日常業務工作中的不規范、不統一、不嚴謹問題。省司法廳適時開展執法檢查,指導督促《實施細則》的貫徹落實。